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改革!三中全会要求优化居民阶梯气价,国内天然气定价将如何调整

发布时间:2024-08-02 15:50
作者:第一财经、天然气行业观察

7月21日,《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》(下称《决定》)发布,其中提到,在价格改革方面,推进水、能源、交通等领域价格改革,优化居民阶梯水价、电价、气价制度,完善成品油定价机制。

“居民阶梯气价的建设初衷是分级消费,照顾到各层级老百姓的实际消费能力,遵从用量少的用户价格低,用量多的用户价格逐级递增的原则,较为合理。”清燃智库总经理兼首席信息官黄庆告诉第一财经记者,从优化角度来说,一方面,针对部分相对贫困、居民用气承受力有限、无法完全顺价的地区,可以考虑设置居民用气的合理天花板价,充分考虑气源落实和下游用户承受能力;另一方面,对于居民用气阶梯气价的最高价格,也可制定相关规范予以限制。“但归根到底,若要实现居民用气价格顺价销售,仍待进一步完善。

国内天然气定价机制较为复杂,且存在明显的政府管制和市场化定价双轨制特征。在上游,资源方以天然气来源划分用气结构,按照《中央定价目录》,国产陆上气以及2014年底前投产的进口管道气门站价由政府管制;而海上气、页岩气、液化天然气(LNG)、2015年投产的进口管道气等门站价则由市场形成,随行就市。

下游销售终端实行居民和非居民用气分开定价,由地方政府根据成本和门站价(即上下游交接天然气所有权时的价格)核定,前者由政府监管,后者偏向市场化定价,但各有最高限价。

复杂定价体系背后,“三桶油”为代表的上游资源方以气源结构划分的比例,与下游用户消费结构比例之间,常常存在错配。由此造成的后果是,上游气价高涨时,从事城市燃气业务等企业购气成本上涨超出限价的部分,只能自行消化,居民气价方面的成本倒挂问题更为突出,增加了城市燃气企业经营压力。成都燃气曾在2023年年报中表示,“相较于非居民用气,居民用气调价周期较长,一直以来成本疏导相对困难。”

多名业内人士指出,天然气回归商品属性,顺价销售是重要解决渠道。

国内天然气价格改革的目标是“管住中间、放开两头”,即放开气源和销售价格,形成上游油气资源多主体、多渠道供应,中间统一管网高效集输,下游销售市场充分竞争的“X+1+X”市场体系。

但目前,推动天然气市场化改革阻力重重。中国城市燃气协会执行理事长李雅兰曾在第五届LNG论坛上公开表示,“X+1+X”实际是“3+1+3+X”。在她看来,代表上游和下游的两个“X”,目前均受“三桶油”垄断制约,中间的“1”——国家管网也非资源分配方,“三桶油”通过国家管网输气后,还负责对下游多家“X”,即城市燃气公司进行管制气、非管制气量分配。因此,下游选择余地不多,行业推进市场化阻力较大。

对此,黄庆建议,市场化改革过程中,需要关注市场化价格的形成和应用,也需要尽快推进天然气期货上线。“‘十四五’是市场化改革的过渡期,大量基础设施通过国家管网集团这个平台实现对外公平开放使用,预计‘十五五’期间,大量上游接收者将开始进行多元化主体投产和运营,届时上游改革将进一步落地。”

另外,黄庆还建议,未来还需进一步加强“X+1+X”的市场格局,把中间的“1”做大做强,让更多上下游企业可以顺利对接气源;同时加强管道投资建设,匹配未来天然气快速增长的需求;最后,在运营方式、服务模式等角度可以更贴近市场变化,做出快速响应和应变。

第一财经记者了解到,中国天然气市场格局因国家管网的组建快速变化。一名国际贸易商表示,2019年之前,市场上做LNG贸易的仅有“三桶油”以及新奥能源、九丰能源等寥寥数个买家;随着国家管网开放,LNG接收站陆续上产,且市场波动、盘子变大,诸如中国燃气等非“三桶油”的二、三梯队企业也纷纷挤进LNG贸易市场,增加自主采购渠道,增大自身资源供应。

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