城燃企业对运行管网巡查、维护不到位的法律风险
发布时间：2024-07-05 16:35
作者：天然气与法律 刘金平
燃气运行管网设施是现代城市的重要生命线，是城市重要的市政基础设施。从另外一个方面看，丰富的城市管网是城市现代文明的重要标志。维护城市的生命线和丰富的城市管网安全运行，是城市管理的头等大事。各种城市运行管网承担着各自不同的任务，都与城市的居民生活和工商业生产息息相关。不同的城市运行管网发生安全事故，都会影响社会的公共安全，危害人民群众的生命和财产安全，都会对社会造成负面影响，影响社会的稳定。城燃企业燃气运行管网承担着输送燃气的重要任务，与人们的生活和工商业生产息息相关。城燃企业的运行管网是否能正常、安全、稳定运行，直接影响人们的生活和有关工商业生产正常与否。确保城市燃气管网安全运行，正常、稳定、安全、持续供应符合国家质量标准的燃气，是城燃企业的职责和义务。城燃企业定期对燃气运行管网进行巡查和维护，是确保燃气管网安全运行的重要手段，是根本保证。因此。城燃企业定期对燃气管网进行巡查和维护，是确保燃气管网安全运行之“基”，是重中之重的工作任务。同时，城燃企业对燃气运行管网巡查和维护不到位，导致发生燃气事故，就会影响燃气管网正常运行，不能正常、安全、稳定、持续供应符合国家标准质量的燃气，就要承担一定的法律风险和法律责任。燃气经营者应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志，定期进行巡查、检测、维修和维护，确保燃气设施的安全运行。燃气经营者未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销燃气经营许可证；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。燃气经营者未按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志的，或者未定期进行巡查、检测、维修和维护的，或者未采取措施及时消除燃气安全事故隐患的，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款。城燃企业定期对燃气运行管网进行巡查，包括两个方面，一个方面是“巡”就是巡线，另外一个方面是“查”，就是检测管线是否有燃气泄漏。高质量，有效的“巡”和“查”是确保燃气管网安全运行的关键，是根本保证。“巡”和“查”两者互有偏重，并不排斥，相互依存，相互包含，相互促进，“巡”中有“查”，“查”中有“巡”。同时，对燃气运行管网重点部位和薄弱环节重点巡查，加强巡查。对燃气管网进行维护，是城燃企业日常必不可少的工作。对燃气管网进行维护和保养，是城燃企业不可或缺的保障燃气管网正常、安全运行的手段。对燃气管网进行巡查和维护，应做好记录并建立相应档案，巡查和维护中发现的问题及时汇报，并采取有效的处理措施。管网巡查和维护工作要把安全的观念贯彻始终，全过程。城燃企业管网巡查和维护工作就是发现、排查、整治、管控风险和安全隐患的过程，贯彻、落实、执行“双重预防机制”的过程。发现、排查、整治、管控燃气运行管网安全风险、安全隐患和及时化解消除安全隐患体现了一个城燃企业安全管理水平。发现安全风险和安全隐患，采取有效措施防止安全风险转化为安全隐患，安全隐患转化为安全事故。对严重影响危害燃气管网安全运行的风险和安全隐患，及时采取有效措施，及时整治，立行立改。对安全风险采取分级管控，按照安全生产法的相关规定，经营企业应当建立“双重预防机制”，建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，及时消除生产安全事故隐患。同时，住建部发布的《城镇燃气重大事故隐患判定标准》规定，未建立安全风险分级管控制度和未建立事故隐患排查治理制度的，将被判定为重大安全隐患。湖北十堰市张湾区盐湖社区“6.13”燃气重大事故，就是一起典型的既是燃气企业违规施工导致的安全隐患，又是一起燃气企业巡查不到位，未及时发现燃气管网泄漏部位，致使燃气泄漏到密闭空间遇明火，导致发生的燃气爆炸事故，造成人民生命财产重大损失，相关的责任人员均承担相应的法律责任，均得到相应的法律制裁。近期，青岛市政府监管部门就对一燃气公司未对燃气管线定期巡查、检测、维修和维护导致燃气泄漏进行行政处罚。青岛泰达燃气有限公司因未定期进行巡查、检测、维修和维护，导致管线发生燃气泄漏，被西海岸新区综合行政执法局罚款10000元。2024年3月14日21时14分，区城市管理局接报警联动发现青岛泰达燃气有限公司位于黄岛区凤凰山路华夏银行大门南侧的凤凰山路中压管线的华夏银行支管发生燃气泄漏。2024年3月18日，区城市管理局对青岛泰达燃气有限公司进行约谈，指出该公司存在对燃气设施检查不细致，不认真问题，要求该公司查找管线的回填和焊接情况，建立追责机制，排查相关资料及焊口情况，找出相关漏点，强化应急处置，采用技术手段，提前发现问题，提前预防，杜绝此类事件再次发生。根据公司自查分析报告和区城市管理局《案件移送函》（〔2024〕4号），确认泄漏事件原因如下：1.青岛泰达燃气有限公司对燃气设施的管理不到位，对于暂时无燃气用户的燃气管道没有采取必要措施防止燃气泄漏，未对燃气管道定期进行巡查、检测、维修和维护，确保燃气设施运行安全。毋庸置疑，城燃企业定期对燃气运行管网进行巡查和维护，是确保燃气管网安全运行的根本保证。未对燃气管网定期进行巡查和维护，城燃企业就要承担一定的法律风险和法律责任。
3《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》CJJ51-2016 
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