浅析我国天然气发电行业现状及发展建议

2022年6月，国家能源局发布《“十四五”可再生能源规划》，明确提出“在新能源资源富集地区合理布局一批天然气调峰电站，充分提升系统调节能力”。2023年9月，国家能源局发布《天然气利用政策（征求意见稿）》，要求“在天然气利用顺序优先类用气项目中新增气源落实、具有经济可持续性的天然气调峰电站项目”。这些政策不仅鼓励各地因地制宜建设天然气调峰电站，将其作为构建我国新型电力系统的重要组成部分，还进一步明确了天然气发电行业在国家能源保供和能源安全战略中的定位，不仅有助于保障电力安全稳定供应，还将在新能源加快发展和能源绿色低碳转型方面发挥积极作用。

一、我国天然气发电行业现状

天然气作为一种清洁能源，备受世界各国青睐，美国、日本、韩国及欧洲部分发达国家将天然气作为发电的主要能源之一，全球发电用气量一直稳居天然气消费总量榜首，且仍在持续增长。我国天然气发电行业起步较晚，受限于资源禀赋、技术装备和政策等原因， 2022年我国发电用气量占天然气消费总量的17%，远低于40%的全球平均水平。

（一）行业特点

我国天然气发电规模增长前景良好。长期以来，由于我国“富煤贫油少气”的资源禀赋，煤电一直是国内发电行业的主力军。在国家“双碳”政策的驱动下，虽然目前我国非化石能源发电装机容量占比历史性超过了化石能源发电装机容量，但由于非化石能源装机存在间歇性和波动性问题，新能源发电尚不稳定，预计煤炭、天然气等化石能源仍将在未来相当长一段时间内作为保障我国能源安全的“压舱石”，发挥重要保供作用，而化石能源中，天然气发电比煤炭发电更高效、更低碳、更环保。

我国天然气发电行业发展具有较大增长空间。从装机容量看，我国天然气发电装机规模呈现增长态势，全国气电装机容量从2017年的7570万千瓦增长至2022年的11485万千瓦，增长了52%，截至2022年年末，气电装机容量在我国电源结构中占比达到4.5%。从发电量看，2022年气电发电量占总发电量的3%，气电在电源结构中占比较低，远低于其他发达国家，具有良好增长前景。

由于天然气发电具有启停灵活、负荷调节速率高、调节范围广、建设周期短、占地面积少、燃气发电机组比燃煤机组更加低碳清洁等特点，天然气发电逐渐成为降低煤炭发电比例、减少环境污染的有效途径。2022年因持续高温干旱，全国多地出现电力供应紧张和拉闸限电现象。由于新能源发电不稳定的特性，对电力系统灵活调节能力提出更高要求，天然气发电在保供电、保供热、调峰运行等方面的作用日益凸显。未来，天然气发电将在弥补重点城市电力供应缺口、作为灵活性电源支持新能源运行并发挥季节性调峰功能等方面，与煤电共同发挥兜底保障和应急作用。

（二）行业布局

我国天然气发电行业分布较集中。目前，我国天然气发电行业主要布局在珠三角、长三角和京津等天然气富集、经济实力相对较强的地区，上述地区气电装机规模占全国装机总量的超过80%。截至2022年年末，我国天然气发电装机规模前五的省份分别为广东、江苏、浙江、北京和上海，均为经济较发达的地区。其中广东省作为国内新型能源系统转型先锋，气电装机规模超过2000万千瓦，江苏、浙江次之，气电装机规模超过1000万千瓦。

（三）存在问题

气源和价格是气电发展的主要困境。由于天然气气源供应不稳定、天然气价格偏高等原因，天然气发电与煤电、风电、水电等相比，缺乏经济性。天然气发电企业的主要成本就是作为燃料的天然气采购成本支出，近年来我国天然气对外依存度达到45%，受国际地缘政治和国际原油价格因素影响，天然气供应处于紧平衡状态，国际原油价格上涨导致与之挂钩的进口天然气价格随之跟涨，对天然气发电企业带来较大冲击，同时下游电价疏导困难，价格倒挂导致部分天然气发电企业经营困难，虽然政府财政补贴可以在一定程度上缓解了天然气发电企业的经营压力，但是天然气发电企业要实现盈利仍较为困难。

二、天然气发电行业发展建议

一是加快气电价格改革。建议国家相关部门进一步优化天然气价格结构，逐步缓解气价交叉补贴问题，逐步形成“放开两头，管住中间”的气价机制，鼓励天然气发电企业与资源方在交易中心进行专场交易，进而形成具有代表性、影响力的区域天然气基准价格，将发电用天然气价格稳定在合理区间。同时，建议参考国家煤电容量电价机制政策，探索气电价格实行两部制电价政策，通过容量电价回收部分或全部固定成本，从而稳定气电行业预期。

二是稳定气源供应保障。天然气发电离不开充足的天然气供应保障，“十四五”期间预计国际国内天然气市场将长期维持紧平衡态势，部分省市的气电规划项目还未落实气源供应，气电企业可能面临燃料供应不足的困境。随着国内天然气增储上产和开采技术进步，近年来我国天然气产量持续增长，非常规天然气开采呈现巨大潜力，为在一定规模内发展天然气发电创造了条件。建议天然气发电企业加强与交易中心和上游资源方沟通合作，通过交易中心与上游资源方签订长期协议、直供协议等方式来锁定气源，减少中间流转环节，进一步压缩气源成本。

三是推动气电行业转型升级。从各省市的能源发展 “十四五” 规划来看，在国家低碳转型过渡阶段，地方省市对天然气发电具有较高的期望和需求，其中广东、江苏、浙江、山东、四川等省市“十四五”期间正在因地制宜规划建设一批天然气调峰发电项目，建设布局天然气发电区域得到进一步扩展。建议国家出台政策鼓励提升天然气发电系统的核心装备燃气轮机等相关设备和技术的自主制造水平，通过现代技术手段打造更清洁、高效的智慧电厂，加快行业转型升级，推动国内天然气发电逐渐向规范化发展，使一批有核心技术优势的天然气发电企业脱颖而出，淘汰落后产能，提升行业集中度，实现电站高质量和可持续发展。

原创：南滨观察

作者：崔显平