首次！天然气管网“一区一价”落定 加快形成“全国一张网”

国家发展改革委首次分区域核定跨省天然气管道运输价格。国务院发展研究中心市场经济研究所所长邓郁松向上海证券报表示，此次定价意味着有了国家管网公司的“标杆价格”，有了中央定价和地方定价的“边界”，有利于管网互联互通，增加了市场的选择，促进形成天然气全国统一大市场。

为贯彻落实党中央、国务院关于深化石油天然气市场体系改革的决策部署，加快推进“全国一张网”建设，近日国家发展改革委印发《关于核定跨省天然气管道运输价格的通知》（以下简称《通知》），首次分区域核定了国家石油天然气管网集团有限公司经营的跨省天然气管道运输价格。

《通知》分别明确了西北、东北、中东部及西南价区的跨省天然气管道运价率，并要求国家石油天然气管网集团有限公司根据各价区运价率，以及天然气入口与出口的运输距离，计算确定管道运输具体价格，向社会公开。

此次核价是天然气管网运营机制改革以来的首次定价，也是国家首次按“一区一价”核定跨省天然气管道运输价格。价格核定后，国家石油天然气管网集团有限公司经营的跨省天然气管道运价率由20个大幅减少至4个，构建了相对统一的运价结构，打破了运价率过多对管网运行的条线分割，有利于实现管网设施互联互通和公平开放，加快形成“全国一张网”，促进天然气资源自由流动和市场竞争，助力行业高质量发展。

此前，同一区域不同管道的运输价格不同，这不仅增加了管道运输价格管理难度，还妨碍天然气市场公平竞争。

邓郁松表示，此次定价可以说是有了国家管网公司的“标杆价格”，有了中央定价和地方定价的“边界”，有利于管网互联互通，也增加了市场的选择。

“以前大部分地区只能由单气源或者单主体供气，天然气管道运输价格实行的是‘一线一价’，也可以说‘一线一价’与‘一企一价’并存。此次定价之后，区域内价格一致，也就意味着新建跨省管道不需要重新核定投运初期试运行价格，有利于建设公平、开放、竞争的天然气市场，并统筹兼顾不同地区之间经济发展水平和价格承受能力的差异。”邓郁松说。

“此次4个价区的划分也会让运价结构更加简洁，简化市场计价，增强用户使用天然气管道的积极性。”邓郁松进一步表示，此次定价政策中一线网的跨区价格种类减少，使气源成本更加透明，有利于气源单位市场竞争。推进气源单位多元化经营的同时，也更有利于企业高质量发展。

2021年6月，国家发展改革委发布了《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）》，对天然气管道运输价格管理体系作了进一步完善。其中，《价格管理办法》提出，在坚持“准许成本加合理收益”定价原则不变的基础上，适应“全国一张网”发展要求，根据我国天然气市场结构和管道分布情况，把跨省管道分为西北、西南、东北、中东部四个价区，分区核定运价率，实行“一区一价”。

国家发展改革委相关负责人表示，出台上述两个办法将对国内天然气市场产生积极影响，有利于增强市场活力，有利于加快形成“全国一张网”。该负责人表示，随着市场活力增强、管网互联互通并公平开放，更多市场主体将积极参与天然气产供储销体系建设，有利于形成不同气源间的“气气竞争”，促进上游供气主体和下游销售主体进一步多元化，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”天然气市场格局。