凛冬将至，上游民生合同气量不足，气价持续倒挂，今冬天然气断供或再现

早在2021年1月，国家发改委就发布过组织上下游企业签订天然气中长期合同的相关通知。为根治北方冬季民生采暖断供“顽疾”，今年1月，国家发改委又发布了《关于组织签订2023年天然气中长期合同的通知》（以下简称“通知”），要求上游气源企业立下“军令状”，包括“按照签订的民生用气合同，确保民生用气安全稳定供应”“确保对农村‘煤改气’用气需求合同全覆盖”“给予足额保障，按居民用气门站价格执行”“确保城燃企业对民生用户需求合同全覆盖”等。《通知》还要求各地政府及时兑现承诺的资金补贴，在采暖季结束后，依法依规进行价格调整，合理疏导成本。而对于城燃企业定量售气、定时供气、安全保压停气等现象，地方政府必须时刻做好无条件兜底保供的准备。

据了解，发布本次《通知》的起因是，去年采暖季，华北部分地区天然气供应出现停气限供现象，导致居民生活受到严重影响，尤其是农村煤改气用户。然而并非下游城燃企业保供不力，有业内人士认为，究其原因是上下游未能就合同内气量协商一致，导致下游无法获取足额的民生气量。实际上，上游企业并未按照民生用气价格对煤改气用户进行足额供应，而是将相当一部分居民煤改气采暖用气的指标以工商业用气价格为基准进行供应，如此一来让城燃企业的成本和保供压力剧增，经营出现困难。

截至目前，《通知》已下发近300天，按道理行业形势应当有了明显好转，然而实际情况却大相庭径。河北一家城燃企业负责人在接受记者采访时大倒苦水：“看到国家发改委年初连续推出“给力”政策措施，引导天然气中长期合同签订和气价联动机制改革，内心本非常期待，但由于缺乏后续执行的跟踪督导，导致合同气量不足、合同外气价高、气价倒挂销售等情况依然存在，简单说来就是好政策没能得到‘好执行’。”

其实，早在上半年，已有部分城燃企业反映在居民用气核定、合同谈判等过程中碰到中石化、中海油“软钉子”的案例。今年5月，三家主要上游气源企业已公布天然气销售价格同比上涨15%-120%，且中石化、中海油都没有居民气量价格标签，这意味着接驳中石化、中海油气源的各城燃企业，供给居民用户的燃气要和供给工商业非居民用户的一样遵循市场化定价（高出30-80%）。分析人士指出，因为居民用气价格受国家限价政策规定，利润空间不大，部分气源成本比居民用气定价还高，所以中石化、中海油没有核定居民气量以及以居民气价供应的动力。由于居民气量核定是保量保价保供的根本前提，不进行核定也就没办法保量保价供应。

据了解，2023至2024采暖季河北省预计用气139亿m³，同比增加15亿m³。当前，河北地区有煤改气用户约1077万户，山东、山西各有数百万煤改气用户，其中有相当部分用户使用中石化气源。以华北某城燃企业为例，该企业供应给居民用户的政府限定售气价格较低。但在2023采暖季，中石化卖给该城燃企业的天然气合同价格约为3.2元/ m³，再加上0.7元/m³的配气成本（安全运营成本+人力成本+管网设备折旧），意味着该城燃企业每卖给居民用户1m³来自中石化的天然气，将亏损0.62元左右。由此带来的居民保供巨额亏损全部由城燃企业承担，其经营困难之大可想而知。

近年来，国家发改委及全国各地政府下发的有关政策文件已经明确，天然气保供是政府和上下游企业三方的共同责任，然而中石油、中石化、中海油三家气源企业就占了全国天然气供应量的98.7%，为了保障居民用气需求，下游城燃企业将不得不高价购买合同外气量再低价保供，这将让城燃企业继续面临高买低卖的价格倒挂局面，经营亏损或将进一步扩大。有业内人士指出，眼下已进入深秋，农村煤改气居民气量气价问题依然没能妥善解决，预计今冬还会出现断供，老百姓很可能会“返煤”，这将直接影响近5年“蓝天保卫战”的煤改气改革成果。