多地着力解决城燃天然气价格倒挂问题
发布时间：2023-03-17 16:18
作者：中国能源报 李玲
日前，湖北省荆门市发改委发布公告称，拟按照《政府制定价格听证办法》的有关规定，举行荆门城区居民用天然气销售价格调整听证会。公告根据居民用气的实际情况列出了3套气价调整方案，最高上浮0.61元/立方米。 此后，广东省化州市发展和改革局也发文调整天然气销售价格，对居民以外的其他用户（工业、商业、公建等）管道天然气价格由5.97元/立方米上调为6.31元/立方米。 上述各地调价目的，均是为了解决城燃天然气价格倒挂问题。自去年底河北省多地发生大面积停气、限气后，其背后的深层原因——天然气价格机制不畅问题受到了政府主管部门的极大重视，解决这一问题被提上日程。 据记者了解，国家发改委也于近日到各地调研走访，了解燃气购销和价格情况，以及建立天然气上下游价格联动机制的经验和困难，为研究完善天然气价格机制进行摸底。 随着天然气市场化改革的不断推进，尤其是国家管网公司的成立，我国一些天然气资源的价格不断放开。比如，目前LNG、工业用户的直供气以及城燃的增量气价格已经完全市场化，由上下游自行谈判，城燃合同内的管道气价格则受国家基准门站价管控，上浮最高不超过20%。但城燃企业的终端销售价格仍由地方政府监管，这就导致当上游气源价格攀高时，出现价格倒挂问题。 因此，多地启动的天然气顺价机制，被认为是疏解这一问题的关键措施。 “顺价机制提出很久了，因为上游价格是市场定价，下游价格即燃气公司向终端用户的销售价格，一般都实行政府定价。这就导致调价很困难，每一次调价都要举行听证会，上游的价格一直在波动，下游价格不能得到及时调整，当上游价格过高时，城燃企业就会出现成本倒挂。”中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海对记者表示。 阳光时代律师事务所高级合伙人陈新松指出：“之前，很多地方都启动过顺价机制，但启动是启动了，虽然顺价机制设立了、制度也制定好了，但最后实施时，还是停留在制度层面，燃气公司往往没法按照调整后的价格向用户收费。” 陈守海也表达了相同的看法：“基本上各个省份都建立了顺价机制，发布了顺价的文件，但从实际执行的效果来看，据我了解，顺价机制落实情况不尽如人意，存在种种困难。” 去年年底，河北省多地农村出现煤改气用户被限气、停气的现象，受到政府主管部门的高度关注。这背后的根本原因，是我国目前的天然气价格机制下，价格对供需的调节难以实现。 “这个问题存在很多年了，也确实造成了很多问题。”陈守海坦言，“上游价格高，下游价格低，对燃气公司来说，最简单的处理措施就是能少供就少供，能不供就不供，这就造成下游缺气。尤其是这几年，我国天然气对外依存度越来越高，国际市场价格波动比较大，整体处于上涨趋势。这种情况下，矛盾就更加凸显。” 国家统计局日前公布的数据显示，2022年，我国全年天然气表观消费量出现历史首次下滑，同比减少1.69%至3663亿立方米。 “过去我国天然气消费量基本都是保持每年百分之十几的增长，去年的高气价下，我国现货天然气进口量比预期减少。由于天然气市场价格没有理顺，导致天然气市场很脆弱，无法适应这么剧烈的价格波动，因此，价格对于供需的调节就没法实现。一旦价格超过一定程度，供应就上不来，这就对我们的天然气市场造成了伤害。”陈守海表示，“反观欧洲，因为有很强韧的价格机制，在俄乌冲突背景下，即使价格涨到那么高，但仍然能够保障供应。” 在陈新松看来，价格机制不畅也将对地方经济造成影响。“上下游价格倒挂，卖得越多、亏得越多，企业不愿意多卖，也就没有动力去寻找气源。这时最容易做的事就是‘压非保民’，就是直接把工业用户的气停了。这样对地方经济来说，可能直接会影响当地的营商环境。尤其是对制造型企业来说，可能就会考虑搬迁到能源供应更稳定的地方，这将直接影响一个地方的经济和GDP的增长。” 我国天然气市场改革一直在朝着“管住中间、放开两头”的市场化目标前进，实现天然气价格完全市场化。 “天然气价格市场化一直是坚定的目标，能够上下游联动起来的市场，才是一个健康的市场。但具体需要多久才能实现、阻力有多大，还需要讨论。”陈新松说，“目前，首先要解决的是交叉补贴问题，现在是用非居民用户的盈利去弥补居民用户的亏损，这样，非居民用户的价格是很难有竞争力的。当前出现的大用户直供、点供，其实都在围绕着非居民用户的价格竞争在做文章，为什么会遇到这么大的阻力，其实就是居民和非居民用气交叉补贴问题没有解决好。应该按照用户的服务成本、用气量大小这些客观的因素去确定用户应该承担什么样的价格，而不应该人为地划分为居民用户和非居民用户。” “另外，天然气交易的市场还需要进一步繁荣、活跃，并且，真正的用户特别是大用户参与度不够。用气量在1000万方以上的大用户，应该参与到市场，自己去采购、洽谈更便宜的气源，现在，大用户更多的是被动地等待燃气公司给他供气。与此同时，各个交易中心还可以做更多的工作，比如，怎么样让市场主体真正在交易中心充分地竞价，通过市场机制发现价格。”陈新松补充说。 “天然气价格如何实现市场化？一下子全部放开肯定是不合适的，可以逐步放开。”陈守海对记者表示，“这主要取决于市场上有没有竞争。如果竞争性的市场没有形成，在供气主体太少的情况下，可能还是需要在监管下适当放开。”（记者 李玲） 
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