国务院安委会专家询问现场工作人员开启进口阀门的操作规程。新京报记者 展圣洁 摄

前文《触目惊心！国务院安委会暗访：燃气企业无证经营、不清楚操作规程！》转载了新京报对国务院安委会暗访云南燃气安全的跟踪报道。

2022年2月15日至20日，国务院安委会督导检查组赴云南，重点对昆明、昭通、曲靖3市的交通、燃气、矿山、危化、水电、文物、民航等7个重点行业领域的企业单位进行检查。

燃气组的检查结果可谓触目惊心！

督导检查组在抽查中发现，云南中城燃气输配有限公司门站、中城燃气有限公司LNG储备站无规划审批、无经营许可；在询问一些基本的安全操作时，员工并不清楚其规范流程，可以说一问三不知；应急演练报告不切实际，相关负责人未落实安全责任；学校燃气管道地面标识缺失，管道设计不合理等等。

2月20日，在云南省督导检查反馈会上，第十四督导检查组给出整改意见，“针对燃气行业普遍无证营运的问题，昭通市政府要主动作为、立即行动，研究解决办法；加强对‘小、散、乱’燃气企业的整合，加快引进高水平现代化的管理企业，推进燃气行业规模化管理，提升整体安全水平。”

没想到，半年后，云南当地政府痛下决心，昭通区县政府连发四则通告，拟召开听证会解除四家燃气公司的特许经营协议！

2022年3月18日，盐津县住建局发布《关于举行“拟取消盐津中城燃气有限公司城镇管道燃气特许经营权”听证会的公告》。

公告称：根据省、市《重大决策听证制度实施细则》等相关规定，决定就关于“拟取消盐津中城燃气有限公司城镇管道燃气特许经营权”举行听证会。

2022年8月8日，昭阳区人民政府发布《关于举行拟终止昭阳区管道燃气项目特许经营权协议听证会的通告》。

2022年8月17日，巧家县人民政府发布《关于举行解除《巧家管道燃气建设和经营项目投资协议》听证会的公告（第1号）》。

2022年8月21日，昭通市人民政府发布《关于举行拟解除<昭通市城市管道燃气项目开发协议书><昭通市城市管道燃气项目开发补充协议书>听证会的公告》。

对于解决特许经营协议的原因，公告中也有说明：

“因云南中城燃气有限公司作为昭通市燃气经营者，涉嫌违反《城镇燃气管理条例》《云南省城市建设管理条例》等有关规定。”

在《城镇燃气管理条例》中明确规定从事燃气经营活动的企业应具备的基础条件：

“符合燃气发展规划要求；有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；”

显然，督导检查组检查的几家燃气公司明显不符合上述最基本的条件。

云南省住建厅曾约谈过上述燃气企业，对昭通市相关燃气企业长期无证经营和整改进度缓慢提出严肃批评，指出昭通市内的中城燃气企业公司结构复杂，企业管理混乱，安全基础脆弱。

安全管理是燃气企业的立身之本。

因为安全管理混乱，政府主动解除特许经营协议应该说并不令人意外。

2022年7月，国务院安委办组织开展燃气安全“百日行动”，此次行动就明确提出：

“对燃气企业不符合市场准入条件且整改后仍不符合法定条件的，坚决依法清出燃气市场。”

而在更早之前，6月10日，国务院办公室印发《关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）的通知》。

在这份涉及城市燃气管道改造的通知中，国务院首次明确提出要完善燃气特许经营准入退出机制，同时支持城燃行业兼并重组、区域化整合！

“（四）强化市场治理和监管。完善燃气经营许可管理办法等规定，各地立足本地实际健全实施细则，完善准入条件，设立退出机制，严格燃气经营许可证管理，切实加强对燃气企业的监管。加强城市燃气管道等老化更新改造相关产品、器具、设备质量监管。支持燃气等行业兼并重组，确保完成老化更新改造任务，促进燃气市场规模化、专业化发展。”

随后，河南省政府办公厅发布《河南省人民政府办公厅关于进一步规范全省管道燃气经营加强安全管理的意见》，也在积极响应国务院政策，直接明确提出：

“2025年年底前通过开展管道燃气经营企业特许经营评估，推进全省管道燃气经营企业规模化、集团化整合，基本形成“一城一企、一县一网、城乡一体”的管道燃气建设经营格局。”

河南关于城燃整合的安排还是比较西化具体的：

“推动经营企业整合。制定全省管道燃气特许经营评估管理办法，建立市场清出机制。2023年6月底前完成现有燃气经营企业特许经营评估工作。结合管道燃气特许经营评估结果，依法依规淘汰一批合同履约差、供应保障弱、安全投入少、服务质量低、风险管控水平不高的企业。坚持政府主导、市场化运作的原则，鼓励规模大、实力强、信誉好、安全管理水平高的企业通过收购、兼并等市场化手段，参与管道燃气经营市场优化重构，实现规模化、集团化经营。2025年年底前基本形成“一城一企”的经营格局。”

由于招商引资等各式各样的历史原因，国内下游城燃市场经历了近30年的粗放式跑马圈地运动，有很多市的管道燃气市场被切分的支离破碎，一些省会城市都能够出现十几家燃气公司运营，而在一些地方，一个乡镇就是一个燃气项目。

这其实与城镇燃气业务集约化、规模化的本质要求相背离。

一个城市里燃气企业过多，对于政府主管部门而言，其实管理起来是非常有难度：

1）管网等基础设施建设参差不齐，难以统一规划统一部署；

2）气源保障难以统一调配，储气调峰难以形成合力；

3）经营管理水平、服务质量参差不齐；安全管理难以实现标准化统一化；

4）销售气价、服务价格不统一，同一个市收费五花八门；

5）各城燃公司成本不一，配气成本监审结果不一，协调统一难度高；

6）在部分经营主体未完全明确的区域，时常抢占地盘、出现无序、重复投资的现象，造成资源浪费。

在油气体制改革、反垄断、减税降负的大背景下，尤其是去年到今年各地连接发生燃气事故，很多地方政府其实已经意识到过往历史遗留的多方割据的城燃市场有着诸多弊病，是时候要推动燃气企业区域化整合了，整合后把规模效应发挥出来，把安全管理统一化标准化。

这之后，6月22日，成都市经济和信息化局官网发布了关于公开征求《成都市管道燃气经营企业规模化整合改革工作建议方案（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）意见的通知，征求意见截止时间为2022年7月21日。

成都的方案非常细致，也把区域化整合的根本目的直接点出来了：

“成都管道燃气规模化整合改革目的主要在于全面提升燃气供应保障、安全生产和客户服务水平，提升安全生产水平可以说本次改革的重点关注内容，也是目前全国燃气事故高发频发背景下，燃气规模化整合市场活跃的主要推动力。”

同时也明确提出整合的主体：

“1. 国有燃气企业发挥重要作用。在工作目标中提到，2022年底前，成都燃气集团公司及其全资、控股管道燃气经营企业完成整合。2023年底前，中石油、中石化、华润等企业集团及其控股管道燃气经营企业完成整合。同时要求相关国有燃气企业共同牵头搭建全市燃气经营企业整合平台，以平台为载体启动管道燃气市场整合工作。”

除了河南、四川外，其实浙江、广东、陕西、山西等多个省份均陆陆续续提出要推动城燃区域化整合。

可以明显看出，无论是中央政府还是地方政府，都已经意识到下游城燃发展到今天必须要整合了。

可以想见，趁着这次全国范围内10万公里老旧管网改造，在从中央到地方全力支持下，势必会在十四五掀起城燃区域化规模化整合的浪潮！

十二五、十三五是城燃行业跑马圈地的黄金时代，而到了十四五，巨头瓜分市场殆尽，接下来注定会是政府主导下再次兼并重组的白银时代！