喜忧参半的城燃管道更新改造

经过数十年发展，我国城市燃气行业已进入管网老化、隐患增多的阶段。湖北十堰、河北邯郸、辽宁沈阳等地发生的燃气爆炸事故，不断敲响安全警钟。加快老旧燃气管道更新改造刻不容缓。

6月10日，《关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025年）的通知》（以下简称《实施方案》）发布，无疑将促进老旧燃气管道的更新改造，提高城市燃气管道的安全系数。但笔者认为，《实施方案》对城市燃气企业来说喜忧参半。

在笔者的记忆中，《实施方案》是近12年来首次由国务院出台的涉及城市燃气行业的政策文件。此前的一次是2010年10月19日，国务院第129次常务会议通过的《城镇燃气管理条例》。由此可见，《实施方案》的分量不轻。

受多方面因素制约，老旧管网改造历来是城市燃气企业很头疼的工作。中央高度重视此项工作，无疑是给了企业更大的支持，势必会促进企业加快消除燃气安全隐患，激发企业实施老旧管网改造工作的积极性，提升燃气设施本质安全水平。

《实施方案》涉及的改造对象，除了燃气地下管道、立管、厂站和用户设施等，认为应将“其他存在被建构筑物占压等中高风险的管道”纳入改造之列。

管道占压一直是个“老大难”问题，实施改造工作难度较大。尤其是近几年城镇化速度提升，出现了大量后修建筑占压原修管道的情况。而管道上的建筑一旦完工，要想拆除就绝非易事。如果借《实施方案》的压力，地方政府下定决心推动，对城市燃气企业来说肯定是福音。

《实施方案》提到，“对于业主共有燃气等管道和设施，更新改造后可依法移交给专业经营单位，由其负责后续运营维护和更新改造”。过去，业主专有部分的燃气设施产权属业主共同所有，但根据《城镇燃气管理条例》的规定，由燃气企业承担更新改造的责任。《实施方案》规定该部分管道更新改造后移交给城市燃气企业，企业虽然增加了责任，但从设施的运行管理来说具有一定合理性，实现了管网设施产权归属和维护责任的统一。

值得一提的是，《实施方案》中提到会把相关投资成本纳入成本监审，相关成本费用计入定价成本。因此，企业的投入将会形成有效资产。即使保持固定的收益率，企业的收益也会提升，对城市燃气企业而言无疑是利好。

根据国家发改委下发的《关于申报城市燃气管道等老化更新改造2022年中央预算内投资计划的补充通知》，要求“中央预算内投资支持范围包括建筑区划内居民共有的燃气立管、庭院管道和设施老化更新改造，居民户内更换燃气橡胶软管、需家装的燃气安全装置，政府所属的燃气市政管道、厂站和设施老化更新改造；中央预算内投资不得用于产权归属于专业经营单位和工商业用户的城市燃气管道等老化更新改造”。

这说明，中央预算内投资补助针对的是政府或者居民用户共有的管网设施资产，城市燃气企业和工商业用户的管网设施更新改造不包含在其中。同时，《实施方案》中要求“专业经营单位要依法履行对其服务范围内城市燃气管道等老化更新改造的出资责任”。

根据国家有关权威部门的测算，老旧管网的改造成本约为50万元/公里，4年时间要投资500亿元。每年投资超百亿元，这对城市燃气行业来说绝不是小数目，更不用说今年城市燃气企业正在价涨量减之下艰难度日，拿钱出来改造老旧管网的难度相当大。

此外，对于改造项目涉及到的厂站、设施等，由于城市燃气企业的主要经营区域一般是城市区域，受制于土地规划限制，一些厂站和设施（例如调压站）很难找到完全满足设计规范的场地。这部分改造的难度也较大。

从长远来看，城市燃气企业规模化、专业化发展是大势所趋。《实施方案》提出，“支持燃气等行业兼并重组，确保完成老化更新改造任务，促进燃气市场规模化、专业化发展”。近期，浙江、广东、陕西陆续明确提出要对城市燃气进行区域化整合。不难看出，政府进行行业整合的政策导向非常明确。大量缺乏规模化、专业化以及事故不断的中小型燃气企业，拥有的考虑去留问题的时间不多了。

《实施方案》是今后三年城市燃气行业开展老旧管网等设施改造的最高指导性文件，企业无疑要认真落实。笔者建议：

首先，持续加大隐患排查力度。围绕制度体系完备性、制度体系有效性，开展燃气企业制度体系执行情况排查整治工作。围绕建设过程合法依规情况、建设过程安全管理情况开展燃气建设过程安全排查整治工作。围绕管网设备设施运行管理、管网设备设施隐患情况开展燃气供应安全排查整治工作。围绕非居民和居民用户燃气使用安全，开展燃气使用安全排查整治工作。围绕职工安全教育、培养职工专业技能和普及燃气安全，开展培训和宣传效果提升行动。

其次，提升科技兴安水平。燃气安全靠人防，更要靠技防。利用信息化、数字化技术，加快建立健全燃气感知体系，应该成为城市燃气企业在这次管网改造工作中的重点工作之一。

例如，在燃气管网安全监测方面，可以利用已有的“雪亮工程”视频并补充部分探头，采用AI识别技术，监控管线附件施工行为，及时报警。对管线周边的合法施工作业，部署智能电子界桩监测，杜绝施工破坏燃气管道的发生。加强用户端燃气泄漏探测报警。由于技术及成本等原因，用户端燃气泄漏探测是薄弱环节。可以在非居民用户端，按照《中华人民共和国安全生产法》的相关要求，加装燃气泄漏探测器；在居民用户端，鼓励加装燃气泄漏报警装置。

最后，进一步争取政府相关部门的更多支持。建议地方政府建立城镇老旧小区燃气改造项目审批绿色通道，采取告知承诺、建立豁免清单、下放审批权限等方式，简化立项、财政评审、招标、消防、人防、施工等审批及竣工验收手续。建议各地燃气主管部门总结已实施燃气设施改造的老旧小区的经验，广泛征求设计、施工、建设等相关单位意见，明确燃气改造的技术要求，规范老旧小区燃气改造工程的推进与实施，提升用户本质安全。对于存在技术难点的老旧小区燃气改造项目，建议燃气企业组织设计单位优化设计方案，经专家论证通过后，报请政府相关部门确认予以实施。