关于公用事业特许经营项目临时接管，我们能源合规号作者华中新在2020年11月22日的文章《关于管道燃气特许经营权临时接管的探讨》中进行了偏理论的探讨。
实践中，临时接管有两种操作方式，一是在市政公用事业主管部门自行临时接管，另一种是前述主管部门指定的第三方临时接管。在前文发布的前后，我国公用事业特许经营领域，还有一些临时接管的案例。本文就从临时接管原因、临时接管主体、临时接管程序、临时接管后续等几个维度，进行一个简单展示。这些案例分别发生在华南、华北、西南等地（其中也有笔者参与过的项目，出于保密需要，相关主体信息一概隐去，请勿对号入座）。第三方临时接管（临时接管对象：华南某市BJ供水公司）
临时接管原因：BJ供水公司于1992年9月18日成立，经营该市某区四个街道180万居民的供水服务业务。公司双方股东签订的合资协议约定合资经营期限于2020年3月8日到期、公司营业执照经营期限于2020年6月8日到期，股东双方无法就继续经营达成一致意见，“将导致该公司在6月8日后处于无照经营的违法状态，存在极大危及片区供水安全的社会风险”。被市场监管部门责令在经营期限届满至办妥经营期限延期登记前，不得开展供水经营活动。2020年5月，所在区区长主持召开常务会议，审议通过《BJ供水有限公司临时接管应急预案》，5月23日，所在区水务局印发该应急预案；2020年6月9日，经所在区人民政府批准，所在区水务局发布公告，决定对BJ供水公司实施临时接管。临时接管主体：华南某水务集团有限公司（临时接管受托管理单位）临时接管程序：区主管部门提出申请——区政府启动预案——送达临时接管告知书——组织召开听证会——区主管部门提请区政府批准实施临时接管决定——送达临时接管决定书、告知复议诉讼权利、同时实施临时接管——送达临时接管决定书同时，向社会公众、消费者公告临时接管决定书。第三方临时接管（临时接管对象：华北某市ZQ城燃公司）
临时接管原因：华北某市ZQ城燃公司2016年获得该市管道燃气业务的特许经营权，有效期30年。特许经营协议履行和实施清洁取暖项目方面存在以下问题：一是未根据城市经济社会发展需求及时开拓气源，为根据城市规划和燃气专业规划的要求进行燃气管道设施的投资建设。当年采暖季开始时高压管道和三处调压站仍未投入运行，造成新增大量清洁取暖用户供气无法保障，出现停供和短供的严重情况。二是在清洁取暖项目建设推进过程中进度严重滞后，未能按照区清洁取暖实施方案要求完工，被生态环境部帮扶督导组进行了通报督办，严重影响居民冬季正常取暖，在社会上造成恶劣影响。三是在施工质量、安全运行方面存在极大隐患和漏洞。区政府通过燃气工程安全大检查，发现该公司存在包括天然气泄漏等情形在内的大量安全问题，严重影响所在区居民正常生活和当地燃气事业发展。四是在燃气安全使用知识宣传、入户安检、运行服务等方面，未能形成系统规范的管理运行机制，市民怨声载道、反应强烈。临时接管主体：华北某市燃气有限公司（临时接管受托运营单位）。临时接管程序：区住房和城乡建设局对该公司特许经营项目实施临时接管事宜作出决定，2020年12月21日作出公告，当日15时30分起实施临时接管。【注：公开信息未见临时接管预案】临时接管后续：华北某市ZQ城燃公司诉华北某市某区住房和城乡建设局其他行政案由一案，2021年4月开庭审理，具体结果待跟进。政府临时接管（临时接管对象：西南某县PS城燃公司）
临时接管原因：西南市某县PS城燃公司股东方2002年与县建设委员会签订《关于某县天然气工程项目合同书》，获准在当地经营供气30年。该公司燃气经营许可证2019年7月6日到期后申请延续，西南某市经信委于2020年6月23日作出《不予延续行政许可决定书》，理由是天然气设施的设计建设和运行维护管理，以及企业生产运行、安全生产、应急抢险、用户服务、从业人员管理不符合有关规定，并于2020年7月13日送达该公司。临时接管程序：2021年3月2日，县经信委发出《听证通知书》，理由是该公司已丧失城镇天然气经营资格，不得继续开展城镇天然气经营活动，拟对其实施临时接管。3月12日，县经信委组织听证，该公司管理人员到场参加听证。3月31日，县经信委向公司发出通知，决定自4月13日10时起，对公司实施临时接管。4月13日，临时接管办对公司进行了接管，对有关资料进行了封存。4月14日，县经信委发出公告，称报经县人民政府同意，已于3月31日作出《临时接管决定书》，决定对中阳公司实施临时接管。临时接管后续：2021年11月25日，县政府与某燃气集团签订《战略合作协议》，希望该集团深度参与PS城燃公司燃气供区临时接管。2022年1月21日，县经信委发出公告，自2022年1月21日起，解除原县建设委员会与PS城燃公司股东方2002年8月30日签订的《关于某县天然气工程项目合同书》，同时取消该公司在划定供区内的天然气特许经营权。5月9日，县经信委在发布原PS城燃公司供区管道天然气供应特许经营招标公告，5月31日开标，6月1日，县经信委发布中标结果公示，6月9日，原PS城燃公司供区管道天然气供应特许经营项目的中标结果公示，某燃气集团中标。PS城燃公司诉该县经信委、某市经信委行政复议一案，2022年5月6日开庭。具体结果待跟进。值得注意的是，三个案例中有两个已经引发了行政诉讼纠纷（有的还经过复议），足见在行政机关对公用事业实施临时接管、收回公用事业特许经营权过程中，是极易发生争议纠纷的。行政机关应对行政法程序正当原则予以高度重视，遵循有关要求。
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