国务院稳经济一揽子新政策，对燃气行业有哪些利好？

近期，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。为扎实做好“六稳”工作（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期），全面落实“六保”任务（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转），5月31日，国务院发布了《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，提出了六个方面33项具体政策措施，要求各部门对本领域本行业的工作进行再部署再推动再落实，尽快出台配套实施细则。【相关链接：6方面33项！稳经济一揽子政策措施来了！】

“一揽子政策措施”对燃气行业产生什么影响？各地出台实施细则时需要争取哪些具体可落地的措施呢？笔者分析了10个方面的影响和建议。

一、税收优惠方面，文件要求进一步加大增值税留抵退税政策力度。

影响：燃气生产及供应企业，可享受“存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还”优惠政策。今年出台的各项留抵退税政策新增退税总额达到约1.64万亿元。

二、社保公积金方面，文件要求扩大实施社保费、公积金缓缴政策。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到今年底，到期后补缴。

影响：对疫情影响严重地区、符合条件的城镇燃气企业，积极争取该政策，缓交费用，缓解公司高度紧张的现金流。

三、用工补贴方面，文件要求企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人不超过1500元的标准，发放一次性扩岗补助，具体补助标准由各省份确定。

影响：为缓解就业压力，政府鼓励企业招录高校毕业生。对燃气企业招录的大学生，可享受政府补助。比如北京市，对招用本市2020年度内高校毕业生的企业，按照最低社保补贴标准给予补贴，每人每月1162元，1年近14000元；对今年招用本市高校毕业生的中小微企业，给予6个月的以工代训补贴，每人每月1760元。社保补贴加上以工代训补贴合计24504元，按照12个月计算，相当于每月可获得补贴至少2000元以上。

四、用气补贴方面，文件要求降低市场主体用水用电用网等成本。全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，并可根据当地实际进一步延长，缓缴期间免收欠费滞纳金。指导地方对中小微企业、个体工商户水电气等费用予以补贴。清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，取消不合理收费，规范政府定价和经营者价格收费行为，对保留的收费项目实行清单制管理。

影响：在上游价涨量减、现金流严重短缺背景下，政府要求支持小微企业发展，共渡难关，燃气企业应“讲政治、顾大局”，同时要积极向政府汇报情况争取支持：

一是用气补贴应由上中下游共同承担，城燃企业将上游降价空间全额降到每一家符合条件的用户；二是政府在联动顺价疏导时酌情考虑城燃企业难以消化的成本大幅上涨压力，后续择机调整居民和非居民销售价格时一并疏导到位；三是执行“欠费不停供”政策免收滞纳金，应签订补充协议，争取政府将该类用户纳入信用管理；四是主动梳理收费政策，规范收费行为，清理不合规收费项目（如表具费用、过户费等），天然气销售严格执行政府定价，市场定价项目要公开透明，为用户做好宣传解释工作。

五、财政支持方面，文件要求加快财政支出进度。督促指导地方加快预算执行进度，尽快分解下达资金，及时做好资金拨付工作。

影响：全国城镇用气人口已经超过6.67亿人，全国城镇燃气使用普及率已经达到97.87%。根据应急管理部的初步统计，现在全国已经有近10万公里管道出现不同程度老化，加之当时建设标准比较低，日常维护、保养、更新不及时，目前这方面风险挑战非常大。

2022年政府工作报告中提出，要积极扩大有效投资，政府投资更多向民生项目倾斜，中央预算内投资安排6400亿元，其中即包括要“加快城市燃气管道等管网更新改造”。住建部提出2022年力争开工改造存在安全隐患的燃气管道约2万公里的目标，预计投资不少于200亿元。有关机构预测称，“十四五”期间，管道投资规模或超1.4万亿元，其中，燃气管道改造(含施工)市场606亿元。

《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助，按照“保基本”的原则，重点支持基础类改造内容，中央财政资金重点支持改造2000年底前建成的老旧小区，可以适当支持2000年后建成的老旧小区。5月11日，财政部与住房和城乡建设部印发《关于下达2022年中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算的通知》。《通知》显示，2022年中央财政将补助224.1亿元用于租赁住房保障、307.0亿元用于老旧小区改造、100.0亿元用于棚户区改造。

各城市燃气企业应抓紧谋划项目，密切与住建部门、发改部门对接，加大老旧燃气设施更新改造项目的储备和申报，持续加大向上争取资金力度。目前、湖北、安徽等地已拨付第一批资金。

六、重点投资方面，文件要求稳定和扩大民间投资，抓紧推动实施一批能源项目，有力有序推进“十四五”规划102项重大工程实施，鼓励和吸引更多社会资本参与国家重大工程项目，推动能源领域基本具备条件今年可开工的重大项目尽快实施。

影响：5月25日，《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》发布，盘活存量资产回收资金拟投入新项目建设的，优先支持综合交通和物流枢纽、大型清洁能源基地、环境基础设施、“一老一小”等重点领域项目，重点支持“十四五”规划102项重大工程，重点领域是存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。

 “十四五”规划102 项重大工程项目，其中55 项重大工程项目属于基础设施建设项目，分别对应到交通、现代能源体系、国家水网、农村和城镇建设、生态环境和经济安全保障等工程，与燃气相关的项目主要有：燃气轮机、油气储运能力、油气勘探开发、城市更新改造、县城补短板、大气污染物减排等。

七、专项债方面，文件要求加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围。在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。

影响：2019年9月4日召开的国常会表示，根据地方重大项目建设需要，扩大专项债使用范围，重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，水电气热等市政和产业园区基础设施。专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。国家发改委《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》要求，加快推进天然气储备能力建设，支持地方政府专项债券资金用于符合条件的储气设施建设。支持储气企业发行债券融资，支持储气项目发行项目收益债券。

八、交通物流方面，文件要求完善交通物流保通保畅政策，全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，着力打通制造业物流瓶颈，不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路、航道船闸，严禁硬隔离县乡村公路，不得擅自关停高速公路服务区、港口码头、铁路车站和民用运输机场。

影响：去年以来，为防控疫情，不少地方出台了限制货运车辆通行的政策，导致“车不敢上路、人不敢下车”，各地加油加气站“门可罗雀”。部分LNG加气站气量销售降幅达90%。据不完全统计，我国LNG保有量约100万辆，一般LNG重卡的年平均行驶可按12万公里计算，百公里的平均气耗可按42立方米计算。这样每辆LNG重卡的年天然气消费量即可按5万立方米计算，1万辆LNG的年天然气消费量即为5亿立方米，取消限行的利好政策十分有利于全国LNG加气站，乐观估计，可带来500亿方LNG销量。

九、刺激消费方面，文件要求稳定增加汽车、家电等大宗消费。鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动，开展家电下乡，更好满足消费升级需求。

影响：积极争取商务部门将燃气具产品纳入家电下乡目录，对城中村、乡镇燃气用户开展以旧换新。

比如，近日，广东省商务厅发布家电下乡专项行动公告，对在广东省内购买家电下乡产品的居民给予市场售价10%（含）以上的价格优惠。从2020年5月1日起至2020年12月31日结束。具体的补贴标准是家电下乡产品市场售价10%（含）以上的价格优惠。优惠资金由省级财政安排补贴和家电下乡参与企业让利共同承担。10%的价格优惠，省级财政和参与企业各承担50%，即分别承担5%的优惠；超过10%的价格优惠，由参与企业承担。补贴期限内，每位补贴对象限购每类家电下乡产品1台，只能享有该类家电下乡产品一次补贴资格。据了解，此次“广东版家电下乡”补贴产品共有8类，分别是4K电视机、空调、洗衣机、冰箱、电脑、手机、电饭煲、热水器。

十、民生安全方面，文件要求完善社会民生兜底保障措施。统筹发展和安全，抓好安全生产责任落实，深入开展安全大检查，严防交通、建筑、煤矿、燃气等方面安全事故，开展自建房安全专项整治，切实保障人民群众生命财产安全。

影响：自十堰6·13燃气事故以来，燃气安全大检查是常态。今年以来，国务院督导组采取“四不两直”工作法陆续到多个城市暗访，管道占压、管道穿越密闭空间、不安装燃气泄漏报警器、老旧管道带病运行、燃气场站设施安全间距不符合要求、生产和销售不符合安全标准的燃气具及燃气泄漏报警器等，都是检查重点。

燃气企业应高度重视，一方面积极争取“瓶改管”政策支持，加大工作力度，加快施工进度；另一方面，加大抢险车辆、检测装备、工具投入，配置安检作业队，加强专业人员培训和预案演练，切实保障人民群众生命财产安全。