中央补助45%！只对居民政府管网！发改委住建部发文力推燃气管道改造！

2月14日，国务院政策例行吹风会，应急管理部安全协调司司长苏洁今天表示，“十四五”期间，应急管理部将支持配合发改委、住建部，对大约10万公里老旧燃气管道进行更新改造，同时，力争“十四五”期间所有单位都安装燃气泄露报警装置。

这项工作的背景自然是，自去年湖北十堰“6·13”燃气爆炸事故发生后，辽宁沈阳、大连又接连发生多起燃气爆炸事故，造成多人伤亡，引发社会大众对燃气管道安全的关注。

而刚刚不久前，住房和城乡建设部、国家发展改革委下发了《关于做好2022年城市燃气管道等老化更新改造工作的通知》（建城函〔2022〕15号），通知要求各地政府要组织研究制定2022年城市燃气管道等老化更新改造计划，并积极申请中央预算内投资，同时要抓紧推进老旧管网更新改造。

这份通知目前并没有公开印发，不过最近陕西、江苏、广西、湖南等地政府陆续发布了相配套的通知，通知内容和精神基本都高度统一，尤其是湖南省的详细通知，把工作目标、改造范围、改造计划、中央补助等做了详细说明。

各地通知综合在一起，基本能够还原住建部和发改委的联合发文内容了。

1、工作目标：重点针对燃气管道

按照通知精神：

“以“聚焦重点、安全第一，规划先行、系统治理，因地制宜、统筹施策，建管并重、长效管理”的原则，在全面梳理城市燃气、供水、排水等管道老化更新改造底数基础上，抓紧研究制定改造项目清单和分年度改造计划，加快推进更新改造工作，到“十四五”期末，基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。”

尽管说全面排查的对象包括城燃、供水、排水等老化管道，但无论从整个通知内容还是应急部、住建部吹风都能明显感受到城燃管道才是重中之重，供排水只是陪衬而已。

十四五末基本完成城燃管道老化更新改造，这与应急管理部的吹风相呼应，4年要更新改造10万公里，这个任务还是极其艰巨！

2、改造对象：包括地下管道、立管、场站、用户设施

虽说通知标题里只是说城市燃气管道，但其实包含的范围非常广：

（1）市政管道与庭院管道。主要包括：全部灰口铸铁管道；运行年限满20年，经评估存在安全隐患的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；运行年限不足20年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；其他存在被建构筑物占压等中高风险的管道；球墨铸铁管道，经评估确保满足安全运行要求的可暂不纳入。

灰口铸铁管道一刀切全部更换，这确实是应该做的。

对于钢管和PE管，本身使用有效期会比较长，年满20年的，需要评估才确定是否改造，也比较合理，只是希望别政策层层加码，地方政府别担心风险不管三七二十一的一刀切。

而对于存在占压风险的管道，是个老大难的问题，也是十堰燃气爆炸的一大主要原因，这个改造起来很有难度，如果借这次机会政府下定决心推动，对燃气公司肯定是好事。

（2）立管（含引入管、水平干管）。运行年限满20年，经评估存在安全隐患的立管；运行年限不足20年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的立管。

（3）厂站和设施。存在超设计运行年限、安全间距不足、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等问题，经评估不满足安全运行要求的厂站和设施。

由于城燃公司主要经营区域一般都是城市区域，受制于土地规划限制，有一些厂站和设施尤其是调压设施等往往很难找到完全满足设计规范的场地，这部分改起来恐怕也不容易。

（4）用户设施。居民用户的橡胶软管、需加装的安全装置等；工商业等用户存在安全隐患的管道、设施。

居民和工商业用户的设施改造也是重中之重，尤其是居民，这从后面的中央投资预算补助范围就能看得出来。

3、中央预算投资补助：只对居民政府资产，不对燃气公司

这次通知里的另一项重点内容便是要求各地政府积极申请中央预算投资补助，用于管道设施更新改造。

“做好2022年项目储备工作，重点将前期工作成熟、符合条件的项目纳入2022年储备项目，并及时纳入国家重大建设项目库。项目储备情况（特别是储备项目的质量）将作为投资安排的重要参考因素之一。要加快项目立项、规划、选址等前期手续办理，落实建设资金，确保投资计划能够在规定时限内分解下达，一经下达即可投入项目建设。原则上，拟申请2022年中央预算内投资的新开工项目，前期工作应达到可研深度（已核准或备案），并可于9月底前开工。”

“在2022年计划任务的基础上，统筹考虑本地区财政承受能力、政府投资能力和本地区建设需求，抓紧组织申报城市燃气管道等老化更新改造中央预算内投资，形成2022年申报项目清单（附件2），以此为基础上报投资计划请示文件，并对内容真实性负责。”

不过这个中央预算投资补助的范围可就有点说法了，并非所有老旧燃气设施都能有补助：

“支持范围。建筑区划内居民共有的燃气立管、庭院管道和设施老化更新改造，居民户内更换燃气橡胶软管、需加装的燃气安全装置，政府所属燃气市政管道、厂站和设施老化更新改造，政府所属或建筑区划内居民共有的城市供水、排水等管道和设施老化更新改造。”

在燃气和供排水补助的比例上，做了明确规定，原则上，投资项目中央预算内投资需求中用于燃气管道老化更新改造的比重不得低于70%，所以这次改造城燃管网设施才是重点！

而中央补助的比例，原则上不高于非专业经营单位和工商业用户出资部分（不包括征地拆迁费用）的45%，不超过45%，那剩下的55%就需要地方政府配套资金来支持了，这个对于目前地方债接连暴雷的环境下恐怕难度也不小。

很遗憾，中央预算内投资补助针对的是政府或者居民用户共有的管网设施资产，燃气公司和工商业用户的管网设施更新改造是不包含在内。

4、中央预算不补助，艰难的燃气公司要怎么办？

按照应急管理部和住建部的计划，十四五改造10万公里老旧管网，改造成本50万元/公里的话，这就是4年时间要投资500亿元，每年超百亿投资，在经济下行气价暴涨城燃经营困难的背景下，难度相当高！

中央不补助这一点，在江苏的通知中有非常明确的说法：

“坚持谁运营、谁负责，燃气企业要依法履行对其供气范围内的燃气管道和设施，建筑区划内业主专有部分以外的燃气管道和设施更新改造的出资责任，支持燃气行业兼并重组，确保完成更新改造任务。”

啥意思？要你改造你改不动，那就换个人来改，这招够狠！

不过，财政实力比较强的江苏还是给出了燃气公司补贴的条款：

“对于城燃管道老化更新改造，特别是建筑区划内业主专有部分以外燃气管道和设施以及居民户内设施更新改造，财政资金可给予适当补贴支持，免费为居民用户同步更换户内橡胶软管。”

除此之外，江苏还给出了几条政策支持燃气企业改造：

（1）价格管理，成本顺导

“燃气管道老化更新改造投资、维修以及安全生产费用等，相关成本费用计入准许成本纳入有效资产，在成本监审基础上，按照有关规定适时调整配气价格和燃气终端销售价格，燃气管道老化更新改造投资较大的，可结合实际提前开展定价成本建设和价格调整工作。”

（2）税费减免

“对于城市燃气管道老化更新改造设计的道路开挖修复、园林绿地补偿等，各地不应是收取惩罚性费用，应按照“成本补偿”原则，合理确定收费水平，对涉及到占道施工等行政事业性收费予以减免。改造后交由燃气公司运营维护的庭院管网，移交后发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。”

虽然政策相对于改造投资可能是杯水车薪，但至少江苏还是拿出了应有的态度！

上游气源涨价减量，下游顺价不充分同时还叠加老旧管道改造任务，2022，城燃企业，真心不易！