燃气安全“最后一米”怎么管？

按照国务院城镇燃气安全排查整治工作要求，近期，国务院安委会督导检查组在全国开展了燃气安全生产督导检查。

燃气安全无小事。燃气使用的末端是千家万户，而这“最后一米”的安全落实却最难。从目前各省检查结果来看，监管部门职责不清、部分燃气企业无证经营、商业场所未安装燃气泄漏报警装置、用户软管私拉乱接和使用违规调压阀、企业用户负责人安全意识薄弱等问题仍然较为突出且普遍。

在中国城市燃气协会安全管理工作委员会专家刘晓东看来，政企管理职责不明晰、监管机制不完善等问题时有发生，不但影响燃气工程的运行成效，也给居民的人身财产安全带来威胁。“落实目标、强化管理、规范燃气经营和使用行为、保障公共安全任重道远。城镇燃气主管部门应加大监管力度，全面提高城镇燃气运行安全性。” 

有企业负责人“一问三不知” 

“燃气管道有没有全面筛查隐患和整改？燃气管道发生过泄漏吗？管道挖断了怎么办？人员疏散与市里预案是如何衔接匹配的？赶到现场后做什么？事故处置与市里相关部门是否联动？疏散命令由谁来下？有没有授权给社区？这种情况下怎么管制？怎么拉警戒线？”面对国务院安委会第六督导检查组组长的提问，四川雅安某燃气企业负责人“一问三不知”。

这并非个例。从山东、湖北、河北等地检查结果来看，除部分企业负责人安全专业知识匮乏和意识薄弱外，燃气设施安全隐患苗头性问题也不少。

“目前很多燃气管道服役时间较长但尚未进入大规模置换期，管网腐蚀和泄漏问题又具有隐蔽性，一旦引发事故往往就是灾难性的。”刘晓东说，“不少燃气公司甚至对敷设的燃气管道所处位置和空间无法准确判断。”

“一些燃气公司热衷于跑马圈地，不重视安全投入，把设计图当作竣工图，地下燃气管道和设施成为一笔糊涂账。在这种情况下谈建设燃气管线地理信息系统无疑是不切实际。” 广东省燃气高级工程师旷华说。

“还有一些企事业单位的燃气泄漏报警器未设置在24小时人员值守的值班室内，也没有建立燃气安全管理制度和安全巡查制度，存在安全隐患。”刘晓东说。

“在燃气使用端，燃气事故多由用户燃气软管脱落，管道泄漏、私改等原因引起。由此可见，消除户内燃气安全隐患、提高燃气设施的安全性能、推广使用防干烧燃气灶具等本质安全产品，是实现使用端安全的重要途径。”刘晓东补充说。

“一些地方燃气安全培训走过场，培训内容千篇一律，不重视实操，没有真正起到提升从业人员综合水平的作用，燃气企业对用户的安全培训和教育也流于形式，培训沦为时髦的口号。”旷华说。

“多头监管但又监管不严”

“部分地方政府的监管效果不是十分理想，原因在于监管部门职责不清，致使相关部门排查燃气安全隐患的职责未尽到位，长效管理机制无法有效落地。”旷华说。

例如，瓶装液化气从生产到报废全流程涉及质量技术监督局、城市管理委员会等十多个部门，而监管职责分散于交通运输、住建、公安等多个部门，部门间职能交叉，相互衔接却常有脱节。

刘晓东表示，传统的城市燃气安全隐患整治方式为政府、企业独立行动，政府对燃气用户进行监督检查和安全隐患整改指导。“但由于专业性略有不足，因此有时不能及时发现商家或用户存在的安全隐患，更遑论有针对性地做出整改督促。燃气企业虽然能在日常安检过程中发现商家或用户存在的燃气安全隐患，却缺少像监管部门一样的责令整改的执法权力，因此商家和企业即使对安全隐患知情，却因整改意愿不强难落实。”

“‘各自为营’导致无法将政府公信力和燃气企业的专业能力有机结合、统一发挥，影响了燃气安全管理水平。”某不愿具名的业内人士指出。

旷华表示，由于城镇燃气管理涉及的部门和环节多，各相关部门职责边界模糊，协调沟通有待改善，“多头”管理反而管不好。“监管职责存在分散、交错、相互衔接不畅等问题，造成监管存在一定的盲区和死角，出现多头监管但又监管不严的现象。”

“九龙治水”需有“首”

在刘晓东看来，政府、企业和用户三方也各有“难处”。“有些燃气行业主管部门认为，只要督促燃气企业做好单位用户的管理就‘万事大吉’。但实际上，一旦发生重大安全事故，往往会先追究行业主管部门的责任。作为供气单位的燃气企业很难约束单位用户的不安全用气行为，因为他们之间是建立在合同上的平等关系。”

“因此, 燃气安全监管部门不能用‘拍脑袋’方式决定管理模式，而是要实地调研，充分了解燃气企业的难处，从管理变为服务，为企业解决难处。”刘晓东说，“企业也应该由单纯的‘为了赚钱而经营’转变成赚钱和安全‘双赢’，在监管部门和燃气企业的共同努力下，燃气行业安全水平才能越来越高。”

旷华表示，最重要的是“九龙治水”需有“首”，可在每个地区设立一个“安委会”，并下设城镇燃气安全管理专业委员会，主管领导须具备一定级别，协调配合安全检查和应急管理，让专业的人去做专业的事，解决多头管理的难题。

业内人士建议，可以学习广东省，成立独立的燃气事务管理中心，负责日常管理。同时，探索打造“燃气无隐患街区”，从而以点带面、从线到片高效完成城市燃气安全隐患整治工作。