单位负责人应当重视食堂用气安全，并纳入安全生产管理工作
发布时间：2022-01-11 14:07
作者：王伟艺 能源合规
据应急管理部官网消息，2022年1月7日12时10分，重庆市武隆区凤山街道办事处食堂发生坍塌造成人员被困，疑似食堂燃气泄漏燃爆。经过全力搜救，7日23时许，最后一名被困人员获救生还，共搜救出26名被困人员，其中16人死亡、10人受伤。国务院安委会决定，对该起事故查处实行挂牌督办。
为死者默哀，为伤者祈福。
目前尚未见到官方媒体发布该食堂发生坍塌的原因，公布的信息提到的是“疑似食堂燃气泄漏燃爆”。刚看到新闻的时候，我想起了前段时间听说的一个事情。有燃气监管部门在检查非居民用户用气安全情况时发现，不少单位对单位食堂的用气安全不够重视，例如很多学校的校长不知道学校食堂是用管道气还是用瓶装气。这是一个值得警惕的信号。如果连单位食堂使用的是管道气还是瓶装气都不知道，也很难指望其了解食堂的用气安全情况。机关单位食堂使用燃气，用气主体可能是该机关单位，也可能是食堂（例如承包食堂的单位等）。政府机关不是生产经营单位，但食堂是生产经营单位，而且需要办理食品经营许可。根据《食品经营许可管理办法》第9条第3款规定，机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。所以，不管是从事生产经营活动的企业，还是不从事生产经营活动的政府机关，亦或是其他单位，单位办的食堂都是生产经营单位，就适用《安全生产法》。生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。因此，我们提出了文章题目中的观点：单位负责人应当重视食堂用气安全，并纳入安全生产管理工作。需要说明的是，上述规定对生产经营单位及其负责人的要求都是法定义务，《安全生产法》中还有很多具体的规定细化了相关义务。对于相关主体来说，关键在于如何履行，讨论规定是否合理、责任是否过重对于是否可以免责或减轻责任并没有现实意义。而且，生产经营单位使用燃气的，就是燃气用户。根据《城镇燃气管理条例》第27条第1款的规定，燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等，并按照约定期限支付燃气费用。其实法律法规对单位燃气用户（非居民燃气用户）的要求还高于居民燃气用户。根据《城镇燃气管理条例》第27条第2款的规定，单位燃气用户还应当建立健全安全管理制度，加强对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的培训。这个要求也是基于《安全生产法》的规定。重庆的地方性法规也有规定。根据《重庆市天然气管理条例》第38条第2款规定，天然气单位用户应当建立健全安全管理制度，定期对操作维护人员进行天然气安全知识和操作技能培训，对本单位使用的天然气燃烧器具进行安全检查。此外，重庆的事故也涉及餐饮场所用气的问题。单位食堂也是餐饮场所，例如《厦门经济特区燃气安全监管若干规定》界定的餐饮场所就包括：从事餐饮服务的企业、个体工商户，机关、企事业单位以及其他单位的食堂或者餐厅。餐饮场所的用气安全一直是燃气行业监管的难点和痛点，2021年发生的湖北十堰燃气爆炸、辽宁沈阳燃气爆炸也都是发生在餐饮场所。餐饮场所燃气事故频发，很多事故也有追责，事后也开展了不少专项治理活动，但餐饮场所燃气安全的形势仍然十分严峻。这背后其实一直有一个问题没有得到较好地解决：涉及的主体太多，但是责任很难压实。如何压实各主体的安全责任，建立餐饮场所燃气安全管理长效机制，是燃气行业长期面临的难题，也是必须解决的问题。 
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