燃气行业如何防患于未“燃”
发布时间：2021-08-24 14:35
作者：中国能源报
日前，中国城市燃气协会安全管理工作委员会发布的《全国燃气事故分析报告》（下称《报告》）二季度报告及半年综述显示，上半年国内共发生燃气事故544起。其中，第二季度城镇燃气事故为303起，事故数量较上季度的241起环比增加26.1%，死亡人数增加18.9%，受伤人数增加109.8%。同时，用户端导致的事故数量基本与一季度持平，而天然气管网事故数量增加近五成，液化石油气工商用户事故数量激增42.4%。《报告》认为，由于工程建设和生产经营活跃度增强，使得燃气事故数量有了明显上升。随着城镇化建设进程不断推进，公众及社会各领域对燃气的需求显著提升，这对城市燃气管道运行、燃气供给安全提出了更高要求。“2020年，中国城市燃气协会八届五次理事会就明确提出‘零死亡’事故目标研究工作。今年以来，鉴于燃气事故带来的影响，多地修改或制定了燃气管理条例并开展燃气安全专项检查。目前来看，燃气安全隐患问题仍较为普遍，落实目标、强化燃气管理、规范燃气经营和使用行为、保障公共安全任重道远。城镇燃气主管部门应加大监管力量，全面提高城镇燃气运行安全性。” 中国城市燃气协会安全管理工作委员会专家刘晓东表示。随着城镇化进程加速、“煤改气”工程有序铺开、燃气下乡全面推进，燃气消费规模不断扩大，应用更加广泛且频繁，燃气管理、运营面临着前所未有的风险和挑战。“瓶装燃气市场秩序不够规范、燃气管网经营管理存在安全隐患、燃气管理存在空白等现象，以及燃气使用安全意识不足等问题，都亟需更加完善且切实有效的法规和惩罚措施，加强管理确保安全，促进燃气事业健康有序发展。”一位燃气行业资深人士说。记者注意到，为减少乃至避免安全问题，多个省市正制定并完善基础性法规，同时也对违规企业施以重罚。例如，湖北省孝感市城管综合执法支队对该市某燃气公司违反国家有关工程建设标准和安全生产管理规定的行为实施行政处罚，开出自城管改革以来对燃气公司燃气安全执法的首张罚单；江西赣州、广东佛山等地出台了本市燃气管理条例；上海、浙江杭州等地则修订相关燃气管理办法，细化责任，强化燃气安全管理，防患于未然。“虽然监管部门一直十分重视燃气安全，但以前对于企业的安全处罚并不算多，预计未来直接处罚将成为常态，政府对于燃气安全生产、经营的监管也将愈发严格。”刘晓东说。在燃气工程施工及管理中，政企管理职责不够明晰、监管机制不完善、燃气设施保护面临较大压力等问题时有发生，不但影响燃气工程的运行成效，也给居民的人身安全带来威胁。《报告》指出，今年上半年，天然气管网事故占燃气事故总数的75%；天然气用户端事故占事故总数的25%。“早年间的燃气管道材质主要是钢管、铸铁管，近年来随着天然气产业的快速发展，PE管得以大规模运用。目前很多燃气管道服役时间较长且未进入大规模置换期，而管网腐蚀和泄漏问题具有隐蔽性、缓慢性，不易发现，一旦引发事故往往是灾难性的。”刘晓东说，“与此同时，以前建造的很多管道都被后来的河道、建筑覆盖，燃气公司针对事发地敷设的燃气管道所处位置和空间难有准确判断。”“很多燃气公司并购之后对于管网信息了解不足，未能做到全面排查和信息录入，埋下隐患。重建设、轻保护问题仍存，因此燃气公司要像了解自己的孩子一样了解管网信息、保护管网设施。”上述资深人士说。在燃气使用端，燃气事故多由用户燃气软管脱落、管道泄漏、私改等原因引起。“由此可见，消除户内燃气安全隐患、提高燃气设施的安全性能、企业宣传推广使用防干烧燃气灶具等本质安全产品，是实现使用端安全的重要途径。”刘晓东说。业内人士指出，在城镇燃气管道监管环节，监管部门的有效协调也至关重要。例如在设计资质、质量监督、施工许可、检测检验等环节常有重复交叉监管问题， 政府监管部门需从多角度入手，分别采取有效措施。“各省市也在逐步建立并完善智慧燃气监管平台，并将其接入应急管理局，对燃气运营和使用安全隐患做到第一时间发现、第一时间解决和处理。”刘晓东补充。在受访者看来，燃气管理、运行和使用层面的安全隐患仍存。全面识别燃气安全隐患、抓准引发燃气安全隐患的因素、制定具体可行且有效的安全防范措施已经成为燃气行业实现安全供给亟需解决的问题。上述资深人士认为，燃气行业应立足于早日达到“零死亡事故”的安全管理目标，树立先进的安全理念，创新思路、调整方法，加强风险管控力度，从本质安全系统化控制出发，有效遏制事故。例如，为避免城市燃气管道安全与质量隐患，燃气公司需做到点、线、面全方位巡检，熟悉自己的每一寸管道，及时了解掌握安全隐患问题。同时要对关键设备强制折旧，重视员工培训管理。“燃气公司要制定完善的、贯穿于管道建设全过程的安全管理制度，并将安全预算落实到位。”上述资深人士说。此外，燃气公司需要定期深入业务覆盖区域组织专题讲座，向居民分发燃气安全使用手册，以真实案例、直观的视频向公众讲解规范使用燃气的重要性，提升公众安全使用燃气的意识与能力。“监管部门需要进一步从政策、方法和措施上加强管理。企业则要在用户端探索新的管控策略和方法，从偏重约束使用者的管控方法向加强本质安全技术应用的方向转变。同时，改变传统事故责任认知观念，以人为本，通过在户内采取系统化本职安全技术措施，有效防止用户操作不当和外力因素致燃气泄漏造成的事故。”刘晓东说。
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