“我们村不让烧煤、烧柴，发现了要罚钱。用电取暖效果不理想，只好用天然气。但只要新装天然气就得交4000元，没得商量。”
“我们没赶上以前煤改气有政府补贴的‘大潮’，现在新装的，不管离燃气入户主管线远近，只要新加一块燃气表，基本都要交4000元。如果离主管线太远，还得再交管线钱。真的太贵了！”
“我家5月份刚装的，也是交了4000元。要是再买个新壁挂炉，还得三四千元。不想再在这上面花太多钱了，最后只好买了个二手的。”
……
日前，记者在河北省保定市贤台乡大辛庄村、大石桥村、东庄村等多个村庄走访时发现，近期新装天然气的农户大多缴纳了4000元左右的初装费，村民普遍反映价格偏高、远超预期。
作为相对清洁低碳的能源，天然气使用便捷、干净环保，已成为很多城镇居民取暖做饭的标配。在北方地区清洁取暖大力推动“煤改气”的背景之下，今年中央一号文件又明确提出“燃气下乡”，广大农村百姓也有了“早日通气”的期盼。但目前看来，部分农村尚存在燃气初装费高企的问题，让燃气入户这一惠民工程有点“变了味”。
4000元的燃气初装费加上三四千元的壁挂炉购买费，几乎占到了当地农村居民人均可支配年收入的一半
燃气初装费即城镇燃气工程安装费，是指为保障用户通气，相关企业提供建筑区划红线内燃气工程勘察、设计、施工、监理、验收等服务而收取的与工程建设相关的服务费和材料费等费用。
据2021年初召开的保定市农业农村工作会议发布的数据，2020年保定市辖区内农村居民人均可支配收入为16883元，4000元的燃气安装费加上三四千元的壁挂炉购买费，几乎占到了当地农村居民人均可支配年收入的一半。
记者注意到，除河北外，河南、山西、浙江、云南等地均有村民通过网络留言板等途径反映被收取高额燃气初装费的问题，价格在2800—8000元不等，涉及昆仑燃气、新奥燃气、华润燃气等多家城燃企业。
那么初装费到底该不该收？
据了解，近年来国家相关部门曾多次发文规范燃气初装费，如2019年6月国家发改委等三部门发布的《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》（下称《指导意见》）、2020年12月国务院办公厅转发的《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》等，都明确提出，取消与建筑区划红线内燃气工程安装不相关或已纳入工程安装成本的收费项目，包括初装费、开口费、开户费等类似名目费用。
据记者了解，目前城镇新建商品住宅燃气初装费已纳入房价，不再单独收取；由于农村自建建筑并无“建筑区划红线”概念，因此仍需单独收取。
而在接受记者采访的多位业内人士看来，燃气初装费并非简单的“存在”或“取消”的问题。“完全取消燃气初装费，不利于整个行业的快速发展和广大农村地区的天然气普及。城燃企业如果单靠在农村销售燃气，其利润基本为零甚至为负，因为多数城燃企业无法决定上下游气价，只能依靠出售工程建设服务产生利润，通过收取初装费来建造燃气设施。”
“初装费等燃气工程安装费在城燃企业的经营收益中占有重要地位。城燃企业也需盈利。由于农村基础设施薄弱，燃气安装成本一般高于城镇，所以在政府补贴期限过后继续收取安装费没问题，初装费并非‘过街老鼠’。”中国城市燃气协会安全管理工作委员会专家刘晓东认为。
“让村民与燃气企业协商价格，无异于让‘羊’去和‘狼’商量，最后还要被‘狼’咬几口”
《指导意见》明确，城镇燃气工程安装收费标准由市场形成的地方，工程安装企业要合理确定收费标准，不得有价格欺诈、价格串通、谋取暴利等不正当行为。
那么农村地区初装费该收多少呢？目前看来，怎样的价格才算“合理”很难界定，这也成为村民与燃气企业之间的分歧所在。
“农村房屋较分散，收费跨度大，会出现同一公司在不同地区收费价格不一、同一公司在相同区域收费不同的现象。原因在于国家规定了城镇燃气初装费的收费标准，但农村地区的相关政策法规缺失。”陕西燃气设计院原院长郭宗华表示。
记者就此问题向昆仑燃气了解相关情况，对方表示“该问题由政府回应更为合适”，并未就定价标准给予正面回复。
记者随后致电保定市发改委，一位工作人员对记者表示，现有的燃气安装政策大多针对城镇燃气，且当地发改委只负责城镇小区燃气收费问题，农村安装燃气收费标准由农户和企业协商，具体需问“双代办”（气代煤电代煤工作领导小组办公室——编者注）。记者咨询保定市“双代办”后得到了相似的答复：目前没有专门针对农村燃气安装费用的文件，每个区情况不同，农村燃气初装费不属于政府定价，如果没有政府补贴，村民需自行与燃气公司协商价格。
“目前燃气安装市场仍被各大城燃企业垄断，并未形成真正的市场化竞争，导致村民与城燃企业的议价能力不对等，致使初装费水分较多，还应‘再挤挤’。”郭宗华说。
某燃气行业资深从业人员坦言：“让村民自行与城燃企业协商价格，无异于让‘羊’去和‘狼’商量，最后还要被‘狼’咬几口，这其实是监管失职和懒政的表现。”
“政府相关部门也要加强监管，对燃气安装中存在的高价乱收费现象予以重罚”
据了解，燃气初装费已为相关企业赚得巨额利润。上述行业资深人员透露，燃气初装成本普遍在1000元左右，以此估算，记者探访的农村地区4000元左右的收费无异于“暴利”。另外，各大城燃公司往年的年报显示，不少燃气安装项目的净资产回报率高达30%—40%，这意味着燃气初装费已经成为燃气企业的主要利润来源之一。
一边是经济承受能力、议价能力相对较差的农民，一边是“财大气粗”、拥有强大定价话语权的城燃企业，难题如何破解？
“建议城燃企业及时公示燃气安装收费标准和细则。政府相关部门也要加强监管，对燃气安装中存在的高价乱收费现象予以重罚。例如，强令相关企业退出。”郭宗华说。
但值得注意的是，与城镇一样，农村地区目前实施的燃气特许经营权制度并无明确的退出机制。燃气企业一旦被授予燃气特许经营权，即使其怠于进行燃气基础设施建设、履行保供和维修维护义务，政府相关部门也难以援引法律条款要求该企业退出市场，除非双方在特许经营权协议中已经约定相应的处罚条款。在此背景下，很难在燃气安装中建立充分的市场竞争机制。
对此，有业内人士指出，应逐步剥离城燃企业的燃气安装业务，成立专业的工程安装公司，并引入具有当地国资背景的企业进行联合持股，促成良性竞争，并严格控制投资回报率，适当降低价格。同时，相关住建部门对于用户燃气工程的施工单位及材料选择要进行足够的监督、管理和引导工作，严把质量关，不能为了放开市场，而牺牲燃气工程安全。
另据刘晓东透露，目前有关农村地区的燃气初装费标准正在多方利益博弈下艰难讨论中。
“燃气下乡”莫成“燃气吓乡”
作为清洁低碳能源，天然气在推动我国能源转型和大气治污进程中发挥了举足轻重的作用。同时，因其使用便捷、干净、高效的特点，也得到老百姓的普遍青睐。2020年，仅销气量前五名的城燃企业服务用户数量就超1.3亿户，服务居民人数近4亿。
近年来，随着北方地区农村清洁取暖“煤改气”政策的强力推动，城燃企业加速开拓农村市场。但在“气化乡村”的过程中，部分城燃企业却有些“急功近利”，趁目前国家层面尚无专门针对农村地区燃气初装费的规范文件，浑水摸鱼，在农村地区收取不菲的燃气初装费用，借此谋求更高利润，频遭用户诟病。
不可否认，进入农村市场的确给城燃企业带来前所未有的挑战：多数农村离城镇燃气主管道较远，村民居住分散，燃气企业需铺设更多的管线；由于气价改革尚不到位，民用气价与工商业用气价交叉补贴，导致燃气价格长期维持低位。这些都推高了燃气企业在农村地区运营的成本，压缩了其通过燃气销售实现盈利的空间。在此背景下，城燃企业寻求新的利润增长点并无不妥，但前提是合情合理合规。
农村地区新装燃气虽暂无收费标准，却并不意味着城燃企业就可以凭借特许经营权的强势地位，在用户缺乏议价能力的情况下，将“市场化协商”视为“一纸空文”。当前，我国脱贫攻坚战已取得全面胜利，农村地区接下来的重点任务是实现乡村振兴。在这场硬仗中，能源企业作为民生建设和经济活动中最活跃的主体之一，不可能置身事外、袖手旁观。一味追求自身利益的最大化将是舍本逐末的战略误判。
事实上，规范城燃企业在农村地区的初装收费问题并非无解。除尽快因地制宜出台适合农村的燃气初装费用标准规范，让农村燃气安装价格有“法”可依外，相关部门还应加强对城燃企业的成本监审，推动城燃企业公开成本信息。
具体来讲，天然气管网是典型的垄断经营模式。对天然气垄断经营企业加强监管，避免其谋取不合理、过高的利润，是国际上的通用做法。对分布相对分散、距离天然气主网更远的农村地区燃气管网投资建设运行的监管，难度更大，但由于农村居民对于气价、初装费等经济支出更为敏感，因此，监管需求更加迫切。农村天然气管网的监管，决不能再处于真空地带。
更为重要的是，要敢于对相关企业“亮红牌”。如果建立了有效的淘汰机制，农村天然气发展就能更快培育充分竞争的市场环境，广大农民才能更快、更好地享受到天然气这一清洁低碳能源带来的实惠。
金杯银杯不如老百姓的口碑。良好的口碑是企业谋求长期发展、提升综合竞争力的重要指标。收取“高得离谱”的初装费，从短期来看，确实可以大赚一笔，但实际上是伤害信誉、损坏口碑的短视行为。尤其是对于已经好不容易才树立起金字招牌的燃气企业来讲，若因此给品牌抹了黑、在更大规模的市场开拓中竞争落败，那实在有些划不来。
作为一个仍拥有超过5亿农村常住人口的大国，随着乡村振兴战略的实施、农村能源革命的推进，以及“燃气下乡”的规模化铺开，我国的农村能源市场无疑将迎来更大规模的发展，为燃气企业带来更多发展机遇。但从另一方面讲，燃气企业会面临更多“收取高额初装费”的机会和诱惑，政府部门也将面临更多“群众呼吁降低初装费”的挑战和责任。城镇地区的初装费问题已在相当程度上得到了很好的解决，农村地区的初装费问题，不该再拖了。
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